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協同治理是打贏基層社區疫情防控的重要保障

2020-02-27 00:00:00 智能朗讀:

????近日中共中央總書記、國家主席習近平在北京調研新冠肺炎疫情防控工作時指出:社區是疫情聯防聯控的第一線,也是外防輸入、內防擴散最有效的防線;要充分發揮社區在疫情防控中的阻擊作用,把防控力量向社區下沉,使所有社區成為疫情防控的堅強堡壘。這些論斷闡明了社區在中國疫情防控與社會治理中的獨特作用,對加強社區防控工作提出了更高要求,為推進疫情防控指明了重點與方向。

????由于社區疫情防控并非單一主體而是多方主體共同參與的治理過程,社區疫情防控主體之間是相互依存、共同發展的命運關系。這種內在屬性決定了社區疫情防控需要共同參與、共同協作。因此,筆者認為協同治理是打贏基層社區疫情防控的重要保障。

????第一,各級黨組織是社區疫情防控治理過程中的聯動核心。疫情防控中各級黨組織在把握正確的政治方向、貫徹黨的大政方針的同時,借助制度力量,不斷壓實各級黨組織領導下的共同參與社區防控治理責任,堅持責任導向,帶領社區主體共同參與社區疫情防控,確保權責明晰,使社區防控從局部推進向整體推進轉變,從單個封閉向共同參與轉變,從簡單粗放向精準發力轉變,不斷優化社區防控的體制機制。切實維護社會穩定與社會秩序,有效維護和鞏固黨在基層社會的權威性。例如蘭州市組織部堅持重心下移、力量下沉,組織76家市直單位、506家區縣直單位選派7378名機關干部支援社區、村疫情防控工作,激勵引導機關干部在疫情防控一線擔當作為。下沉城市社區的機關干部在社區黨組織的統一領導和調度下,深入防控一線,協助開展重點群體排查、進出人員登記、疫情防控知識宣傳,困難群體幫扶等工作,引導群眾正確理解、積極配合、有序參與防控工作。

????第二,各級政府職能部門是疫情治理過程中資源協調的主導。一是全國共有近65萬個城鄉社區,社區醫療機構是疫情防控最基礎、最重要的第一道防線,是疫情防控的前線“戰場”。但是,目前許多社區醫療機構的醫用物資卻極度緊張,基層醫療機構在發出捐贈聲音、引起捐贈方注意方面遠遠無法和大醫院相比,也沒有更多獲得物資的渠道。所以各級主管部門應突破傳統思維,多頭行動、多方協調、多渠道籌集,確保基層醫療機構物資保障。二是協調農業、水電煤氣、交通運輸、公安等多部門,確保“菜籃子”產品產得出、運得走、供得上不是一句口號。非常時期社會正常運轉依賴各政府職能部門同舟共濟協調合作,有效供給社區公共物品,滿足社區需求,優化社區秩序并高效應對疫情。三是協調出臺政策。為企業提供必要的減稅降費,給企業恢復生產提供必要的條件。例如蘭州市出臺10條措施支持幫助民營中小企業。

????第三,社區網格化管理在疫情防控過程中優化服務凝聚全員共參與。社區是實施網格化管理的基礎,是傳染病防控的第一道防線。可利用信息技術的信息化、數字化和網格管理的精細化,充分調動網格化管理機制中網格員的作用,特別是發揮群團組織、社會組織作用,可吸收社會組織、志愿者充實網格化服務和管理,以緩解當前社區疫情防控人員緊缺的問題,開展“入戶入心、聯防聯控”行動,通過實行拉網式宣傳、地毯式排查、臺賬式管理、溫情式服務,在社區疫情網格化管理中,寓管理于服務之中,在管理中體現服務,在服務中實現管理,注重從管控為主到管理與服務相結合的轉變,用服務的理念去做管理的事情,自然會受到群眾的認可。若將溝通、互動、協商、合作等要素貫穿于社區居民公共利益中,吸取社區居民的集體意愿,定會促成社區防控的良好治理。另外,創設責任反饋和追究機制,推進社區居民參與監督,保障社區居民的知情權、表達權、參與權和監督權,增強社區居民參與信心,拓寬社區居民參與社區疫情防控的范圍和途徑,及時回應人民群眾意見,有效滿足人民群眾需要。對履行責任不強、實施效果不佳的社區防控主體進行責任追究,真正維護人民群眾的切身利益。

????第四,社區黨組織在疫情防控過程中統籌協同社會各方力量。面對疫情防控新形勢,社區治理的過程中基層政府要打破原有的政府大包大攬的局面,通過不斷擴展社區公共服務的“寬度”,還要在社區公共服務的精準化“深度”方面不斷融合發展,讓社區成員有更好的“獲得感”,促進社區成員參與社區疫情防控等社區公共服務,逐步從被動作為到積極響應、從偏重管理到偏重治理轉變。所以社區黨組織健全疫情群防群控格局,建立零報告制度,依托街道社區黨組織區域集聚效應,充分利用行政機制優勢,整合汲取體制內、體制外兩類資源,利用轄區單位共建共享共治機制,融合轄區企業和機構可利用的防控資源,利用社區草根組織自愿捐資機制,整合社區社會資本,強化社區草根組織和社區居民在社區疫情防控過程中的知悉權和監督權,確保社會資源使用的合理化、科學化,充分發揮社區疫情防控資源的最大效能。總之,社區黨組織要有效強化政治資源,夯實行政資源,調動社會資源,實現“外部輸血”與“自我造血”的共同發展,不斷提升社區疫情防控能力,有效維護社會安全穩定。

????作者系中共蘭州市委黨校(蘭州市行政學院)圖書館副教授 孫琳

來源: 蘭州新聞網 蘭州日報

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